阿根廷交通运输在拉美诸国中最为发达，公路、铁路、航空和海运均以首都为中心，向外辐射，形成扇形交通网络。国内交通运输以陆运为主，外贸货物的90%通过水路运输。阿根廷建有拉丁美洲最大的铁路系统，运营线路长达36966公里，全长约48000公里。该系统连结了全部23个省和布宜诺斯艾利斯市，以及所有邻国。特别是在铁路运输业方面，早在 1857 年阿根廷就建设了国内第一条铁路线，并在相当长的一段时间内跻身在世界及拉美的铁路运输业较发达的国家之列。阿根廷铁路曾经可谓名燥拉美。

 

　　但是2012年2月22日，阿根廷狂欢节后的第一个工作日，首都布宜诺斯艾利斯发生一起城铁列车和站台相撞出轨事故，造成51人死亡，700余人受伤。这是布宜诺斯艾利斯市近82年来最严重的铁路交通事故。频发的重大事故令民众愤怒，阿根廷内阁不得不做出追究责任人与更新线路的决定。随后阿根廷交通国务秘书引咎辞职，交通秘书处的管理权，也发生转换。2012年6月6日，阿根廷政府设立内政和交通运输部，将原计划、公共投资和服务部下辖的交通国务秘书处并入内政部。

 

　　作为阿根廷内政和交通部部长，阿尼瓦尔·弗洛伦西奥·兰达佐（以下简称"兰达佐"）肩负起了改造与发展阿根廷轨道交通的重任。在中国公司有他考察的身影，在德国轨道交通展有他发出的声音。在接受本刊记者采访的时候，兰达佐表示，始于2013年的铁路线路大改造，旨在通过提升铁路运力恢复国家工业竞争力，而由此衍生的供货、维护、扩建等需求将创造大量社会就业。

 

 

　　继2012年的昂赛城铁事故、2013年的卡斯特拉尔城铁事故之后，铁路系统的各种弊端与问题日益显现：基础设施和设备严重老化，铁路机车通讯和安全等系统不仅无法及时更新，而且缺乏必要的维护。面对存在安全隐患，且事故频发的铁路系统，阿根廷政府正在加快铁路客运运营的国有化脚步。

 

　　据兰达佐介绍，在2013年9月他签署了第1083号决议，决议中规定阿根廷首都米特雷、萨米恩托两条城铁线路的客运运营权将交由该国国家铁路运营公司负责。而就在不到一个月之前，圣马丁线、南贝尔格拉诺线和罗卡线的运营权也先后移交给这家国有铁路公司和阿根廷铁路基础设施管理局负责。

 

　　其实，铁路系统国有化早先开始于2008年。五年前，为了重组阿根廷铁路系统，国家铁路运营公司和阿根廷铁路基础设施管理局应运而生。贝尔格拉诺货运铁路和海岸线是最先两条被收归国有企业运营管理的铁路路线。国有化之后，阿根廷所有的客运铁路路线的日常管理及运营已经全部由国企负责。

 

　　铁路私有化始于上个世纪。那时候，阿根廷宏观经济状况急剧恶化，出现了严重的通膨，财政亏损赤字、外汇储备不断减少。与此同时，铁路运输份额下降和巨额的经营亏损的情况使世界上很多国家开始对铁路运输进行改革，对铁路资产进行重组，吸引私人资本参与铁路经营。受此影响，阿根廷政府也决心以"特许经营"的方式对铁路运营实施私有化改革，同时维持国家对铁路基础设施的所有权。阿根廷政府与世界银行合作，将国内铁路划分成几个独立的货运和城际客运网络，建立新的铁路管理机构，修改运输规程，精简人员，处理多余资产。铁路货运方面，政府通过国际招标将货运线交与6家私人企业特许经营，特许经营期限为30年，可延长10年。企业除负责正常的线路运营、商务揽货之外，还须对有关设备及设施进行必要的维护和保养。

 

 

　　阿根廷的铁路在私有与公有之间探索。2014年，阿根廷政府宣布实施大部分通勤列车系统私有化，以应对政府预算缺口并为铁路系统的现代化筹措资金。铁路系统曾经是阿根廷的骄傲，就在去年刚刚被国有化。据了解，阿根廷政府的这一举措是为了应对物价飞涨和货币贬值等日益严峻的经济挑战。此前，政府已经提高了银行利率，并强迫本国银行减少美元资产，以缓解本国货币面临的压力并抑制资本外逃。

 

　　兰达佐表示，Mitre和San Martin铁路线路的经营特许权被授予Roggio集团，Belgrano Sur和Roca铁路线路的经营特许权被授予Emepa集团。这两个公司都有管理列车线路和其他公共工程的长期历史。他指出，铁路线路运营的私有化标志着一个更加务实的转变，目的在于解决紧迫的预算问题。"政府似乎愿意放弃意识形态，更加倾向现实主义。"

 

　　多年以来，阿根廷一成不变的列车车票价格阻碍了列车系统现代化所需的投资。在最近几年，老化的列车系统已经在阿根廷酿成了一系列死亡事故，并引发了公众的愤怒，阿根廷内政与交通部正在寻求一个更好方式来通勤列车的健康、稳定发展。

 

 

　　2013年阿根廷颁布由克里斯蒂娜总统签署的566/2013号法令，决定将贝尔格拉诺货运铁路经营权收归国有，并成立一家国有企业负责铁路运营。法令规定，成立贝尔格拉诺货运股份有限公司，负责管理贝尔格拉诺货运铁路的运行和物流，维护车站，铁轨，基础设施和设备，管理货运站，车辆大修厂，铁路通讯和国家分配补贴等相关业务。目前维持该线铁路服务的人员和资产全部转入新公司。这一公司由铁路基础建设管理公司，铁路运营公司和港口管理公司等国有企业出资合组，归口阿国家内政和交通部管理。

 

　　贝尔格拉诺铁路是阿根廷最长的货运铁路线，全长7347公里，跨越13个省份，但由于长期缺乏投资，铁路损毁严重，目前有2450公里的铁路无法使用，可用的4960公里铁路，运行条件也相对恶劣，部分路段，列车时速每小时不能超过10到15公里。

 

　　这条年货物运输量达174万吨的铁路线，从1999年开始破落，时任总统梅内姆将99%的专营权交给了铁路联盟工会。2006年，阿根廷交通国秘处又宣布该线铁路进入紧急状态，此后，由阿根廷著名企业佛朗哥·马克里集团等企业控股的紧急运营公司接手运营。当时，紧急运营公司曾宣布对该线铁路投资14亿比索。为此，阿根廷政府批准每月向该公司支付2250万比索作为运营补贴，但这一投资计划从未付诸实施。且在该公司管理的7年间，该线铁路年货物运输量从未超过60万吨，运输量累计下滑65%。据兰达佐介绍，2011年5月，阿根廷总统克里斯蒂娜宣布"特大计划"，宣布这条铁路将建设3200公里的新线路，但截至到2012年10月，仅翻新铁路250公里。为此，阿根廷内政和交通部在2012年10月下令，对紧急运营公司采取为期90天的干预，并终止2008年与其签署的特许专营合同。

 

　　在国有化贝尔格拉诺铁路法令公布后，兰达佐指出，政府认为由承包方经营贝尔格拉诺铁路货运的做法已告失败，其与国家经济发展，尤其是降低物流成本的需求不相适应。政府希望通过国有化使该线铁路的月运输量达到10.7万吨，到2015年达到30万吨。目前，阿根廷五分之四的商品运输是通过公路完成的，而贝尔格拉诺铁路通过的省份，其商品出口占阿根廷的出口总量的70%。如果这一铁路线的运力恢复，卡车运输的需求量将会大幅度下降。

 

　　但在2013年货运铁路国有化之后，貌似并没有解决所有问题。 兰达佐说，在2014年阿根廷政府解散此前临时接管四条线路运营和维护的两家国有运营机构，把运营权交给两家私人企业，其中罗吉奥公司负责米特雷和圣马丁线的运营，南贝尔格拉诺和罗卡线则由埃梅帕公司承包。此前事故频发的萨缅托城铁线将继续由国有公司管理。

 

　　兰达佐表示，为强化国家对私人运营公司的控制与监管，两家私人承包商将根据政府要求每年提交有关列车班次、维护、站台清洁和服务质量等工作计划，由交通部负责审核并对计划执行和服务质量进行严格监管，政府还为此制定了处罚条例。

 

　　兰达佐说，为提升客货运铁路服务质量，交通部已经向总统克里斯蒂娜提出了"雄心勃勃"的首都地区列车更新改造计划，预计将有超过1000节列车得到更新，此外政府还计划对该区域五条线路基础设施进行大规模投资改造。

 

 

　　据兰达佐介绍，阿根廷将从中国购买价值24.7亿美元的铁路设备和基础设施。兰达佐重申阿根廷将全面发展铁路运输作为核心战略的决定。

 

　　兰达佐说，在总价24.7亿美元的采购项目中，21亿美元由中国国家开发银行提供项目贷款融资，另外3.7亿美元将通过发行国债募集

 

　　兰达佐说："贷款融资期限为15年，享有4年宽限期，贷款利率为7.1%。"他指出，采购金额中的12.35亿美元将用于购买100辆新一代柴油机车、3500节货运列车车辆和铁轨、轨道固件等其他铁路更新设备，以及维修现有2000节货运车辆所需的设备和铁路材料。更新设备的工作将需要3年时间。另外12.35亿美元将用于建造与铁路运输配套的民用和铁路工程设施。

 

　　兰达佐表示，该项工程将由阿根廷铁路基础设施管理局负责，具体将交由阿根廷本土企业承包实施。兰达佐指出，2013年以来阿根廷政府已经在铁路货运运输方面采取了两项重要决定。5月份政府宣布将阿根廷贝尔格拉诺货运和物流公司收归国有，从而完成对该公司经营权的国有化。6月份又将另外两条重要的货运线路也收归国有。阿根廷政府希望以此打造该国历史上最大的货运运输公司。

 

　　兰达佐强调，2013年1月至11月经由贝尔格拉诺货运公司运输的货物已达400万吨。在阿根廷，铁路货运的成本只有卡车货运的37%，而且更加安全和清洁。因此，阿根廷需要加大对铁路货运的投资，完成基础设施和设备的更新。

 

 

　　2013年，阿根廷总统克里斯蒂娜宣布对约7000多公里的铁路线更新改造，以强化铁路运输在国民经济中的地位。阿根廷货运在很大程度上依赖货车运输，铁道运输因长期缺乏投资发展缓慢，铁路运输在运输系统中占比仅8%。据报道，更新计划旨在通过提升铁路运力恢复国家工业竞争力，而由此衍生的供货、维护、扩建等需求将创造大量社会就业，也将为中国企业带来更多机会。阿根廷正在升级铁路系统，当在问及怎么看待中阿在铁路方面合作的时候，兰达佐认为，中国是阿根廷铁路建设最好的合作伙伴。目前，阿根廷的货运和客运铁路都在进行现代化改造。"我们决定使用中国技术，从中国进口列车。我们的结论是，中国铁路技术在效率和成本控制上处于世界领先地位，很有竞争力。中国的列车已经运行在阿根廷的铁路线上，性能良好。我们对中国列车有很大的市场需求，这是双赢。" 兰达佐如是说。

 

　　兰达佐说，早在2013年，阿根廷就同中国签订81节约9000万美元的城铁车辆采购合同。兰达佐表示，本次采购的车辆将与过去已签订采购合同的车辆一道，用于更换首都米特雷、罗卡、圣马丁及贝尔格拉诺等长途运输线路上的列车车辆，以提高首都布宜诺斯艾利斯贝尔格拉诺城铁南线的客运安全。兰达佐称，这批全新的列车将于13个月后到货。他还表示，预计到2014年底，这些线路上的新车辆总量将达到1000个。

 

　　另外，阿根廷政府分别于2013年1月和5月同南车集团签署了两项机车车辆供货协议，其中第一项协议所规定的供货范围包括用于米特雷线的30辆由6个车辆组成的列车和用于萨米恩特线的25辆由9节车辆组成的列车。

 

　　在2013年访华期间，兰达佐也亲赴中国北车总部，邀请中国北车为阿根廷的铁路建设及装备更新提供更全面细致的帮助。11月，阿根廷与北车签署了价值近 9000万美元的内燃动车组销售合同，这是阿根廷首次向中国采购的内燃动车组。这组内燃动车组将奔驰在阿根廷布宜诺斯艾利斯的贝尔格拉诺南线铁路线上，自此，中国北车也实现了内燃动车组、电动车组和地铁车辆全线进入南美。

 

　　2014年7月18日，中国国家主席习近平对阿根廷进行国事访问时，两国元首宣布，将中阿战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系。中国与阿根廷签署了75亿美元贷款协议，用于该国能源、铁路等项目。中阿铁路合作也正风声水起。最新消息显示，2015年1月12日，中国北车北京二七装备公司获得阿根廷20台内燃机车的销售合同。这批机车将用于阿根廷贝尔格拉诺铁路改造项目上。

 

　　对于中国正热情推销的高铁，兰达佐则表示，"从短期来看，我们现在还不需要那么高速的列车，首先要建普通铁路。未来，阿根廷肯定会考虑高铁项目。目前，中国和阿根廷的政治和经济关系正处于历史最好时期。很多中国大公司在阿根廷参与大型项目建设，一些中小公司在其他领域寻找商机、寻求合作。"