“十五”时期是我国历史进程中不平凡的五年，在铁道部党组正确领导下，地方铁路事业取得了突飞猛进的发展，在跨越式发展思想指导下，在科学发展观指引下，在全面建设小康社会目标推动下，地方铁路无论在基点投资、运输经营，还是改革发展等各方面都成绩巨大。“十五”期间新线铺轨800公里，完成投资90亿元，其中铁道部投入约10亿元，国债约30亿元。完成旧线技术改造800公里。完成客运量2250万人次，旅客周转量22亿人公里，货物发送量6.5亿吨，货物周转量360亿吨公里，运输收入80亿元，上缴税金3.3亿元，比”九五”有较大增长，货运量增长72.2%，运输收入增长69%，上缴税金增长95%。
    在取得成绩的同时，地方铁路也要清醒地看到存在的问题，比如建设资金不足、经营管理尚不规范、改革开放步子不大，在”十一五”中要认真解决这些问题。

“十一五”规划的指导思想
    “十一五”期间，要坚持邓小平理论和“三个代表”的重要指导思想，坚持科学发展观规划，加强地方铁路行业管理，在铁路《中长期铁路网规划》指导下，结合省部协议地方铁路建设的需求，统一搞好规划、建设和运营，充分发挥地方铁路在路网中的补充作用，为地区经济发展和路网发展作出贡献。”十一五”将完成新线铺轨1000公里，旧线改造500公里，货运量2亿吨，货物周转量120亿吨公里。
    在“十一五”规划的项目建设中，我们应遵从以下5个原则：
    1．地方铁路是路网的组成部分，在建设运营上要从路网上去考虑，要与国铁运能相结合;
    2．地方铁路重点是为港口、电厂、矿山服务，并能分流干线运量，为老、少、边、穷、西部脱贫、东北改造老工业区服务;
    3．地方铁路的发展，要用改革的思路去考虑，扩大行业管理的覆盖面，推动地方铁路体制改革和创新;
    4．多元化筹集建设资金，在股份制、引进外资上要有所突破，争取让外资和国内的民间资本将目光转向地方铁路;
    5．在地方铁路发展中要加强规划管理，充分发挥行业协会的作用。

“十一五”期间项目情况
    首先在“十一五”期间，要确保“十五”续建项目的完成：如河南省登丰铁路31公里，河北省吨百湾—双峰寺50公里，山西省武乡—左权6公里，河南省铝庄—禹州63.2公里，山东省龙口—烟台123公里，共约280公里。
    其次，建成和开工一批运煤线路：广西田阳—保德80公里，宁夏灵武电厂支线、新庄—重化工基地支线17.9公里，古窑子—红柳33.7公里，吉林辽源—辽宁西丰32公里，内蒙古霍林河—白城，河北线双线二期29公里，虎什哈—桑根达来，河北邢台—山西和顺、曹妃旬—滦南、尊化—小寺沟、河南郑州—浩城、安徽阜阳电厂专用线7.76公里、广东团结—星子46.2公里，罗定—岑溪75.4公里，四川乐坝—巴中53公里、纳溪—叙永79公里，归德—连界31公里，重庆南川—涪陵78.4公里，陕西红栖林—柠条塔25公里、沙汉湾—榆林南20公里、湖北沙市东延伸—荆洲电厂2公里，黑龙江逊克—孙吴103公里，北通—向阳山58公里、古海哈尔盖—柴达尔196公里，锡铁山—鱼卡至里坪306公里。
    同时，开工一批港口支线：山东龙口港铁路11.8公里、广西北海—铁山港20公里，钦州临海团工业园区29公里，福建江阴港支线12公里，可门港支线26公里，港尾港支线80公里，东山岛支线25公里，肖厝港支线3.3公里，秀港支线23.9公里。
    再有，进行一批旧线技术改造项目：黑龙江东京铁路88公里、北黑线通号工程，辽宁高天12公里、吉林珲春西—珲春15.33公里，天津万家码头至官港复线，河北沙蔚西合营—南留庄，湖北荆州线90公里，广东罗定62公里等。
    我们面临的是经济全球化的时代，交通运输将朝着快速化、重载化、综合化的方向发展，运输组织将发生结构性变化。特别是加入WTO为我国的交通运输业提供了广阔的合作领域，先进技术和管理经验的引进，为我们提供了发展机遇，但也使我国交通运输业在经营管理、基本建设、技术设备、服务领域面临新的竞争压力。铁道部党组提出了铁路跨越式发展的思路。国务院批准了铁道部制订的《中长期铁路网规划》，确定了铁路中长期改革和发展的指导方针、战略目标和发展规划，继续扩大路网规模、加快西部铁路建设，加大东北老工业基地改造，提高列车速度，为铁路发展展现了一幅宏伟的蓝图。中国地方铁路是国铁路网的延伸和补充，是跨越式发展的组成部分。因此，要继续贯彻统筹规划、条块结分层负责、联合建设的方针，积极发展地方铁路；不断提高地方铁路的经济效益，实现扭亏增盈；深化地方铁路改革，转换经济增长模式；调整结构，协调互利，形成多元化的运输管理模式。

“十一五”期间的重点工作
着重解决建设资金问题
    要实现地方铁路跨越式发展，就要努力多参建地方铁路。目前地方积极性也很高，由于地方经济迅速发展，对铁路运输提出了迫切的要求，各地方政府纷纷提出修建地方铁路规划的意见，然而建设资金却成了阻碍发展的主要因素。目前，建设地方铁路的资金大体有7种来源。
    一是地方政府融资。
    二是地方企业或投资公司出资。
    三是国家的国债。
    四是铁道部按112号文支持资金。
    五是银行贷款。
    六是引进外资。
    七是国内民营资本。
    从上述资金来源看，地方铁路建设资金基本上靠地方政府或企业。铁道部支持的资本金、银行贷款，而其余资金很少进入，如引进外资微乎其微。国内民营资本同样很少。在新的五年规划中，我们要大力宣传、具体组织，努力引进外资。特别是引进国内的民营资本投入地方铁路建设。在这方面要加强思想工作，摒弃一些错误想法，如铁路投资大、周期长、受限制多、不赚钱等。如果说过去在计划经济体制下，国家一家投资，对铁路投资尚存在上述问题，但是在改革开放的今天，中国经济体制已经发生了翻天覆地的变化，上述问题应该不复存在了。特别是中国加入WTO以后，对投融资、对国铁、地方铁路都作了明确的规定，而地方铁路比国铁政策更加灵活。“外商投资产业指导目录”由原国家计委、原国家经贸委，原外经贸部发布，于2002年3月11日签发、2002年4月1日实施。关于交通运输这一类规定：“铁路干线路网的建设、经营（由中方控股）。”“铁路货运公司，外资比例不超过49%，到2004年12月11日后，允许外方控股......”；对地方铁路也有明文规定：支线铁路、地方铁路及其桥梁、隧道、轮渡设施的建设、经营（限于合资、合作）。外资可以控股，但不得独资。对地方铁路的投资政策更为灵活，使投资者可以任选项目。现在参建地方铁路的多数是从煤炭基地到发电厂，从煤炭基地到港口，从煤炭基地到钢铁厂等货源稳定，不需要参与国铁的运输组织，可以购买自备车，实行钟摆式运输，其效益是非常可观的。

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抓专用线共用
    随着国民经济迅速增长，给交通运输带来了新的矛盾，也带来了新的发展机遇，既有线的改造和新线建设很难满足运输需要，随着改革步伐的加快，原来只为本企业服务的专用铁路和铁路专用线进入市场，参与社会运输成为可能，仅河北省境内就有1800多公里，因各因素制约，使大量运能闲置。在这种形式下，要重新审视专用铁道，专用线的概念，跳出传统的思维模式，使专用线合法地进入市场，变专用为公用，服务于地方经济发展，使其合法的社会主义市场经济地位得以确立，使安全生产得以保证，使企业管理得以提高，使市场行为得以规范，挖掘较好的运输潜力，促进地方经济的发展。
改制凸现活力
    秦皇岛地方铁路改制已经取得了较好的开端，始建于1915年的铁路，曾为秦皇岛地区的经济发展起了重要的作用。随着时间推移，在市场经济发展的条件下，这个老企业面临着十分困难的局面，设备陈旧、管理落后、冗员过多，年年亏损，到2002年底亏损180万元，如何走出困境，谋求企业发展之路，成为需要迫切解决的问题。
    穷则思变。2000年1月，秦皇岛市政府发出了《关于出售秦皇岛市铁路管理处国有产权的批复》，把铁路产权出让给铁路内部职工，在改革过程中解决两个到位问题：一是思想到位。广大职工要转变观念，端正认识，正确对待职工在改革中的利益变革，改革后，将不再保留职工的全民所有制身份和终身劳动合同。二是措施到位。根据党的”“十五””届四中全会要求，有进有退，有所为有所不为的原则，制定了职工全员买断企业资产，职工持股，适时扩大融资渠道，实现投资主体多元化，建立法人治理结构。合理确定职工股权形式，实行法人控股、全员参股的形式，职工投资于企业和职工是否在企业上岗相分离，多方征求意见，确定了入股资金，使职工入股率达到了94%，实现了全民资产产权向内部职工持股的转变。
    按照改革要求，建立规范的法人机构和权利运营机制，制订公司章程，选举产生董事会、监理会，聘任了总经理，明确了各自的职权，处理好新三会和老三会的关系，实行职能整合。按照精干、高效的原则，设置内部机构，公司设一室五部，5个分公司，使二级管理机构由17个精简为11个，改制后在岗职工由原来684人减少到413人，中层干部由32人减少到18人。改制后第一年由于加强管理，劳动生产率提高了5.8%。在全体职工努力下扭转亏损局面，实现盈余80余万元，次年盈余280万元，改革显示了旺盛的生命力。
确保安全扭亏为赢
安全工作，永远是铁路运输的永恒主题，一时一刻不能忽略或放松，“十五”计划期间，地方铁路的安全工作经历了严峻的挑战，虽然各单位都丝毫没有放松，仍有少数单位依然接受了教训，安全工作还存在不足。
    第一，指导思想尚不稳定，说时重要，忙时不重要。
    第二，安全管理尚没有完全理顺，逐级负责制、岗位负责制尚不落实。
    第三，规章制度梳理不够，研究不够，控制设备尚不健全。
    第四，安全基础薄弱，特别是施工中的事故、道口事故更为突出。
2006年是“十一五”规划开局之年，要用科学发展观来指导安全生产，提高安全保障能力。确保安全稳定，不断夯实安全基础，重点开展以下几件工作。
    首先，狠抓安全基础工作，培训提高人员素质，落实逐级负责制和岗位负责制。
    其次，深化安全专项整治。特别对施工中安全、水害地区安全、道口安全要作为重点来抓。
    第三，健全和落实规章制度，加强劳动纪律。对安全制度的建立和执行下大力气抓。
    第四，加强养护维修，提高设备质量。对工务线路基础要举办学习班，对车务、电务基础要加强设备检查，不断提高工作人员素质。
    第五，加强思想政治工作，提高干部职工认真负责、遵守规章制度的自觉性。
    总之，在安全的基础上抓狠扭亏为盈，用改革的思想组织货源，发展旅客运输，提高运输组织水平；多运货，多运客，多盈利，以提高服务质量做保证，就会在新的五年计划期间，创造地方铁路建设的新局面。