长期以来，地方铁路发展与区域经济建设，一直是最为引人注目的话题之一。来自业内的各种争论，也在不断引起越来越强烈的社会反响。同时我们清晰地看到，对于这一涉及到千千万万百姓根本利益，关系到地方铁路未来走向的话题，仅仅停留在争论上是远远不够的，我们更希望听到地方铁路建设一线的声音。因此，我们不但邀请有关专家发表高见，同时走访了地方铁路改革的观察者和亲历者，希望把收获的感受、观点与实践经验与读者共享。
    近几年，河北省地方铁路发展迅速，而与河北省铁路管理局局长侯智敏的交谈，也给记者留下了深刻的印象。

“专用”变“公用”
   地方铁路的运量，直接反映区域经济脉搏的跳动。在采访侯智敏之前，记者了解到，“十五”期间，河北省铁路运输年均增加近900万吨，累计完成货运量1.92亿吨，货物周转量65.99亿吨公里，分别比“九五”增长231%、187%。2005年，河北省铁路运输完成货运量5691万吨、货物周转量20亿吨公里，分别是2000年的4.3倍和3.8倍，有力地拉动了地方经济的发展。
    发展离不开决策。当记者坐在侯局长整齐洁净的办公室时，便开门见山：“近几年，河北省铁路的发展比较迅速，那么您认为在发展过程中，最经典的决策是什么？”
    “创新行业管理思路，引导专用铁路进入运输市场。”刚刚开会回来的侯局长，声音有些沙哑，但谈到改革，依旧精神饱满，“让专用铁路承担社会公共运输服务，充分发挥闲置运能，较好地促进区域经济的发展，这是我们一个典型的明智的决策。”
    “由于近年来，河北省经济的持续快速增长，为交通运输带来了新的发展机遇。全社会对铁路运输的需求总量急剧增长，既有地方铁路运输能力和技术改造、新线建设逐渐难以满足运输需求。”他同时表示，“企业改制主辅分离步伐的加快，也是专用铁路进入市场，参与社会运输的重要因素。”
    无论哪个行业，要想摆脱传统管理体制的束缚，在变革中脱胎换骨并佐证其决策的正确性，那么经济效益和社会效益的增长，便是其最直接和最有利的证据。河北省铁路管理局正是以带动区域经济发展为核心，将地方铁路建设实行了一系列变革，实现了突破。
    原来只为企业自身提供运输服务的专用铁路和铁路专用线，在河北省境内近1800公里，因多种因素制约，使大量运能长期闲置。经过反复、详细的对发展态势的分析，侯智敏以及其他铁路管理局领导认为，河北省地方铁路管理局需重新审视计划经济时期形成的国家铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线，跳出传统的地方铁路小圈子，构建全新的大地方铁路概念，认真研究探讨如何使专用铁路、铁路专用线的社会运输行为合法地融入市场，最大限度地为区域经济发展服务。
   提到地方铁路概念，侯智敏讲起了一个“典故”。2004年11月，经省交通厅研究并报请省政府同意，“河北省地方铁路管理局”更名为“河北省铁路管理局”，原因是省地方铁路管理局的机关名称、职能职责、管理范围等已不适应当前铁路发展形势，不利于开展省政府、省交通厅交办的与国家铁路部门、铁路勘察设计单位，以及省、市、县有关政府部门协调推进铁路项目的工作任务。
    虽然只在机关名称上少了两个字，但对于河北省铁路管理局来说，却是个标志性的事件，这意味着河北省铁路管理体制改革进入了实质性阶段，以前的名称“河北省地方铁路管理局”已经成为历史，河北省铁路管理局将名正言顺地去履行全省铁路管理、铁路项目建设指导、铁路建设重大问题协调等职责。
    自2001年7月以来，河北省地方铁路局按照有关铁路生产安全和标准，先后将首钢矿业公司运输部、承钢运输部、开滦（集团）铁路运输分公司、峰峰集团铁路运营分公司所辖线路497公里，纳入了行业管理。让这些线路从“专用”变为“公用”。
    谁也不能否认数据的说服力，改革后的2003年，河北省地方铁路行业就完成运输量3815万吨/11.7亿吨公里，较改革前的2000年增长190%/119%。全省地方铁路货运量、货物周转量占全社会运输比重，从2000年的1.7%、0.2%分别提高到2.6%、0.4%；占铁路运输比重，从2000年的10.5%/0.4%分别提高到20.0%/0.7%。侯智敏高兴地告诉记者：“地方铁路运输直接支持并保障了唐山港、沧州港、西柏坡电厂、陡河电厂、开滦集团、峰峰集团、承钢、首钢矿业公司、耀华玻璃集团等重点企业的能源集散、生产资料及生产成品运输。”
事实表明，改革适应了市场经济体制的要求，符合铁路自身发展的需要，真正地促进了区域经济发展。
同时，河北省铁路管理局并没有轻视协调与各运输公司之间的关系。比如，他们抓紧做好开滦运煤专线项目前期工作，以解决开滦煤炭出海的最佳径路，节约运费；首钢矿业公司运输部解决运输票据、运价不规范的问题后，运输总量、经济效益大幅提升，年增10%以上；承钢运输部安全管理明显改善，自纳管以后，消灭了一切责任事故。
    铁路管理局作为铁路主管部门，站在全省经济发展的高度来考虑铁路发展问题，无疑是十分必要的。对此侯智敏说：“我们应不断总结经验，进一步完善专用铁路纳入地方铁路行业管理工作机制，使全省专用铁路、铁路专用线进入铁路运输市场工作逐步深入，充分发挥铁路的运输能力，更好地服务于河北经济的发展。”
    2004年2月，在河北省常务副省长郭庚茂、副省长付双建就加快铁路发展工作主持召开省政府专题会议时，郭副省长强调指出：要随着形势的变化，改革、完善铁路管理体制，理顺关系。尽快构建和完善有利于促进地方经济发展与社会进步的铁路网体系。这既是对铁路工作的新要求，也是对专用铁路管理实践的肯定。

完善路网建设
    侯智敏坦言，在区域经济发展对地方铁路运输的需求中，区域铁路网体系的建设至关重要。促进区域铁路网建设，对河北省铁路管理局来说，是在发展与改革中必须坚持的历程。因此，多年来，他们及时谋划、制定行业发展战略、总体规划，并在大力推进项目前期工作中，促进发展规划的逐步落实，以加快构建和完善铁路网体系。
    2003年，制定《河北省地方铁路发展纲要》，建议全省地方铁路建设实施5.18工程，逐步形成以唐山、石家庄、沧州、承德、邯郸为主的地方铁路运输区域性网络。
    2004年，突破地方铁路规划编制范畴，拟订了《河北省铁路中长期发展规划（2004年—2020年）》。中国地方铁路协会组织的专家组在评审后给予了充分肯定：作为省级铁路规划，在编制中将国家铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线、城市轨道交通等方面情况统筹考虑，并以河北省大中城市和三大港口为核心来规划河北省的铁路运输体系，谋划与相关省份的合作，打通相关省份出海通路，扩大河北省港口后方腹地，这是一个开放性的铁路规划，具有方向性的创举，是对国家《中长期铁路网规划》的落实、补充。
2004年3月以来，随着省加快铁路发展工作小组的正式成立，河北省铁路管理局在省交通厅的支持下，开始了创新河北铁路建设机制、加快构建完善区域铁路网体系的工作。为了全面推进项目的落实，他们尽了最大的努力。
    首先，提议省部合作建设干线铁路，尽快扩大通道运输能力，并为当年10月21日《铁道部、河北省人民政府关于河北铁路建设有关问题的会谈纪要》的签订做了大量基础工作。铁道部承诺在2010年前投资800亿元，进一步加快河北境内铁路建设，并提前实施京广、津秦客运专线项目。
    其次，积极跑办了大秦线扩能改造、新建石太客运专线等项目前期工作，争取项目实施方案与河北省经济发展步调一致，与有关市县总体规划相协调。 
    第三，提出了曹妃甸地区铁路建设方案，拟订了朔黄铁路延伸和运量分流意见，研究了张承地区铁路建设问题，为区域铁路建设提供技术服务。
    目前，石太客运专线、迁曹铁路、黄万铁路、张双二期已开工建设；京广、津秦客运专线和张集铁路前期工作进展顺利，已经国家批准立项；虎丰二期、正丰铁路、遵小铁路等项目前期工作基本完成，有望近期开工建设。
    众所周知，铁路建设常见的问题是融资困难、资本运营困难，如何解决钱从哪里来，是令每一个决策者辗转反侧的难题。河北省也一直没有建立正常的地方铁路建设项目投融资渠道，为此河北省铁路管理局采用的办法是，引导项目业主多方筹措建设资金，保障项目顺利实施。侯智敏告诉记者，“十五”以来，沙蔚铁路引入开滦集团3.5亿元、中铁建资金0.6亿元，张双铁路承钢、中铁建分别入股3.29亿元、0.8亿元；虎丰二期、正丰铁路项目将与大唐国际发电股份有限公司合资建设，遵小铁路将由北京铁路局、铁通公司、非公有制经济出资人与地方政府共同投资建设。“十五”期间，全省地方铁路续建，新建规模达415公里，比“九五”期间增加11.3亿元；建成170公里，比“九五”期间增长160公里。沙蔚铁路、张双铁路一期相继投产，铁路延展里程突破1300公里，跃居全国地方铁路第二位。

创新营销机制
    提到近几年的发展业绩，河北省的每一个铁路人都应该感到欣慰，侯介绍：“滦港线与唐山港、大宋线与西柏坡电厂、沙蔚线与蔚州矿业、承滦线与承钢等以资产为纽带，基本形成了路港、路电、路矿、路钢一体架构。各单位积极争取国铁路局在配空、调度、分流等方面的支持，内涵扩展、大力挖潜，以货主的不同需求为‘第一信号’，提前一年实现了‘十五’末期货运量突破4000万吨大关的发展目标。”
    任何企业改革的成功，总有一个最主要的特征，即建立适宜的、有利的营销机制。自从2001年以来，河北铁路管理局积极指导铁路运输企业创新营销机制，用侯局长的话则概括为：“牢固树立‘营销围着市场转，生产围着营销干’的意识，强化运输市场研究，切实改进服务质量，着力与线路吸引区内重点企业进行战略性联姻，建立‘双赢’模式，谋求共同发展，并引导有条件的企业加快改革发展步伐”。
    目前，全系统70%的铁路运输企业，按照现代企业制度要求完成了公司制改革。特别是秦山铁路民营化改制，被树立为全国地方铁路改制成功典型。2003年，秦山铁路改制当年即实现利润80万元，较改制前效益最好的1992年增长60%；2005年，实现利润220.6万元。这为企业技术创新、提高运力奠定了坚实基础。
    侯敏智表示，全省铁路运输生产的显著提高，直接为唐山港、仓州港、西柏坡电厂、陡河电厂、马头电厂、开滦集团、峰峰集团、首钢矿业、承钢、石钢、耀华玻璃集团等重点企业提供了运力支持，为带动区域经济的发展作出了贡献。
    发展离不开创新，创新的成果来自全体改革参与者的努力，而侯智敏本人觉得十六大报告中三个“解放”和三个“一切”，为他们的机制创新带来了理论的指导和实践的启发，即 “一定要适应实践的发展，以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”，并要求“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”。他说：“如果我们不能做到这三个‘解放’，就无法实现创新；如果我们不从这三个‘一切’入手改革，就无法实现发展。‘十五’时期我们坚持这样做，为我省铁路实现跨越式发展奠定了坚实的基础。‘十一五’时期，我们将按照省交通厅党组的总体部署，认真贯彻党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神，继续坚持以科学发展观统领全省铁路建设与发展大局，继续坚持以创新的精神和发展的原则推进铁路各项工作，促进省部合作建设铁路项目加快实施和我省铁路‘十一五’规划项目的如期落实，为河北省‘一线两厢’区域经济发展战略提供运力支持。”
    不可否认，地方铁路建设承担区域经济发展的社会责任，这是科学发展观的内在要求。只有确立社会效益与经济效益同步提高的观念，才能赢得社会的尊重，并为保证地方铁路自身的发展营造良好的社会环境。