本文摘要：依据国内外城市的发展经验，轨道交通网络可以成为城市土地利用规划和交通规划的双重核心，合理的线网能够发挥城市巨大的经济效益和社会效益，是影响大城市结构与功能发展的重要因素。

　　政策出台促进线网规划发展

　　由于城市轨道交通是巨额投入的城市基础设施项目，对城市的发展和建设影响重大，2003年国务院办公厅出台了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号，以下简称“81号文件”），对城市轨道交通建设进行严格的控制管理，要求“所有拟建设城轨交通项目的城市，应在编制城市总体规划及城市交通发展规划的基础上，根据城市发展要求和财力情况，组织制定城轨交通建设规划，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案。规划由发展改革委员会同建设部组织审核后报国务院审批”，坚持“量力而行、规范管理、稳步发展”的方针，客观分析自身经济条件和交通需求，“合理控制建设规模和发展速度，确保与城市经济发展水平相适应，防止盲目发展或过分超前”。因此，城市轨道交通建设规划成为每一个拟建轨道交通的城市必须重点研究的课题。

　　秦国栋（建设部地铁与轻轨研究中心副主任）：国务院办公厅在2003年81号文件要求，拟建轨道交通的城市就必须要做轨道交通的“建设规划”，并不是要求做线网规划，但在实际操作过程中，各个城市都做线网规划，这是技术上的需要，线网规划需要由城市政府来审批。国办2003年81号文中，对轨道交通的建设提出了一些指标性的要求，但这些实际上是各个城市申报轨道交通建设项目的一个前提条件，并不是一个做线网规划的前提性条件。在轨道交通的建设规划中，按照国办文件的要求，第一要有城市轨道交通远期的发展目标。第二要包括近期的建设目标。我们现在所讲的线网规划和我们提到的建设规划是两个不同的文件。轨道交通线网规划作为建设规划的支撑性文件是必须要有的，而且也需要由城市政府来批准。建设规划的支撑性的文件很多，包括城市总体规划、综合交通规划（这两个是依据）、线网规划、轨道交通沿线的土地利用规划以及环境影响评价等。这些支撑性的文件只是让建设规划更为合理、更为完善。建设规划项目虽然有一部分规划内容从技术内容方面包含了一部分的项目线网规划的内容，但这是必须的，并且两个规划之间不可相互替代。

　　孙壮志（北京交通发展研究中心交通规划部部长）：国务院81号文件对我国城市轨道交通的发展给予了充分肯定，特别是近年来，城市快速轨道交通在我国得到较快发展，部分特大城市相继建成了一批项目，使城市交通状况有了明显改善，对充分发挥城市功能，改善环境，促进经济和社会发展起到了重要作用。81号文件明确规定，建设快速轨道交通的城市必须满足一定的人口规模，这是由于人口是城市轨道交通客流的根本来源，其根本目的是要求城市根据自身客流需求，确定合理的建设规模。发展城市轨道交通应当坚持“按需供给”的原则，以城市交通需求为目标，合理控制建设规模，确保与城市交通发展水平相适应。同时，轨道交通的建设要与国家和地方的相关政策相一致。此外，城市总体规划均制定了明确的大都市发展目标，按照城市发展目标合理安排建设线路和建设时序，对引导城市按照总体规划目标发、逐步实现合理的规划布局结构具有重大意义。此外，轨道交通线网规划应适应城市不断发展变化的交通需求，在稳定网络结构架的前提下，通过灵活多变的实施方案来适应城市发展。81号文件的出台，对于城市轨道交通建设规划以及线网规划起到了很好的指导和约束作用。虽然文件中对于线网规划并没有提出硬性指标和具体实施方案，但城市轨道交通线网规划的科学实施，对于城市经济发展以及交通运输的整体协调发展起到很好的指导及促进作用。

　　孙壮志部长表示，国务院在今年4月11日发布了《城市公共交通条例(草案)征求意见稿》，广泛征集社会各界意见。这是继建设部等四部委联合下发《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》之后，由国家发文明确指出“公交优先”的重要意义。 近年来，我国各大城市都在大力发展城市轨道交通。然而，在城市轨道交通线路运营中，城市轨道交通和地面常规公交之间的不协调发展情况突出。为使城市轨道交通与地面常规公交有机融为一体，真正达到“一体化”，应协调好两者间的路线布局、换乘布局，避免资源浪费。所以城市综合交通作为一个整体，应该各自发挥所长，起到城市中应该承担的交通运输作用。城市轨道交通线网规划不仅涉及到了近期规划，还涉及到了远景规划。由于城市的不断发展与变化，轨道交通线网规划更应做到及时调整，及时更新。国家出台相关政策对城市发展轨道交通给予鼓励，这对于从事城市轨道交通线网规划的设计单位带来了利好发展空间，随着我国线网规划技术的成熟也必将促进我国城市轨道交通事业的整体发展。

　　蔡顺利:城市轨道交通在国际上已使用多年，在我国还仅是近几十年才兴起的一种新型交通方式。一方面，城市轨道交通的运营对城市建设的促进作用有目共睹，交通改善了沿线的出行环境，提高了乘客的出行质量，缩短了沿线两点间的时间距离，而交通条件的改善，必将促进沿线的城市建设和经济发展。另一方面，城市轨道交通作为一种高效、快捷、安全的交通形式，不仅越来越被乘客所接受，也逐渐在成为体现一个城市活力的名片。一些城市的领导将发展城市轨道交通作为一种政绩来盲目的追求不切实际的先进和水平，而不是从理性出发，研究符合本地区发展的、经济合理的、科学实用的交通系统。81号文的出台，不仅遏制了在轨道交通建设上的盲目攀大，同时也理顺了网络规划、建设规划、线路可研、工程设计、开通运营的轨道交通建设思路，规范了轨道交通的建设工作，将规划工作提高到重要的地位。从某种意义上来讲，81号文的出台，是提高了科学研究在城市建设中的地位，在规划层面对轨道交通项目的建设进行科学把关，合理决策，从而使城市轨道交通的建设迈上健康、有序的发展之路。

　　毋庸置疑，城市快速轨道交通已成为世界上一些大中城市解决城市客运交通问题的重要手段，如何规划适合于城市自身特点的线网才应是指导轨道交通建设的关键。依据国内外城市的发展经验，轨道交通网络可以成为城市土地利用规划和交通规划的双重核心，合理的线网能够发挥城市巨大的经济效益和社会效益，是影响大城市结构与功能发展的重要因素。面对着中国日益兴起的城市轨道交通建设热潮，轨道交通线网的未来发展更是充满了希望……